第十二次全体会议公报

（2025年12月19日中国共产党凉山彝族自治州

第九届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党凉山彝族自治州第九届委员会第十二次全体会议，于2025年12月19日在西昌举行。凉山州新闻传媒中心记者 钟源 摄

州委书记虞平作了讲话。凉山州新闻传媒中心记者 钟源 摄

中国共产党凉山彝族自治州第九届委员会第十二次全体会议，于2025年12月19日在西昌举行。

出席全会的有，州委委员51人，候补州委委员6人。州纪委常委、州监委委员和有关方面负责同志列席会议。省第十二次党代会代表和州第九次党代会代表中部分基层同志、有关方面代表也列席会议。

全会由州委常委会主持。州委书记虞平作了讲话。

全会听取和讨论了虞平受州委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。虞平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定州委常委会的工作。一致认为，州委九届十次全会以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，州委深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实党中央大政方针和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神以及省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进国家重大战略和省委发展战略落地实施，精心组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，加快推进特色优势产业建圈强链，系统集成推进进一步全面深化改革，大力推进文化和旅游深度融合发展，全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“五年过渡期”收官战，持续抓好民生改善和生态环境保护，切实加强民主法治建设，扎实抓好宣传思想文化工作，牢牢守住安全发展底线，纵深推进全面从严治党，“十四五”主要目标任务即将顺利完成。

全会高度评价“十四五”时期凉山发展取得的重大成就。“十四五”时期在凉山发展历程上极不平凡、意义重大。五年来，州委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全州各族人民感恩奋进、砥砺前行，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，全面推进工业强州、农业强州、文旅强州“三大强州战略”，推动全面建设社会主义现代化凉山迈出坚实步伐。我州经济实力显著增强，城乡发展更加协调，发展动能更加强劲，人民生活更加殷实，绿色本底更加亮丽，安全防线更加牢固，党的建设更加有力，为接续谱写中国式现代化凉山新篇章奠定了坚实基础。

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凉山蓄势突破、跨越发展的重要窗口期，在凉山基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关凉山现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。全州上下要把习近平总书记殷殷嘱托转化为强大动力，始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创凉山现代化建设新局面。

全会强调，“十五五”时期凉山经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，一以贯之做好“三篇大文章”、深入推进“三大强州战略”，以建设全省高质量发展新兴增长极为总引领，着力打造“两地一城一区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保凉山与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，推动“十五五”时期凉山经济社会发展，要全面贯彻“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，在主动服务国家战略全局和全省发展大局中找准定位、勇挑重任、真抓实干，着力打造国家战略腹地重要支撑地、国际阳光康养旅游目的地、攀西经济区中心城市、全国脱贫地区乡村振兴示范区，不断提升凉山在全省发展版图中的位势，奋力谱写中国式现代化凉山新篇章。

全会提出“十五五”时期凉山经济社会发展的主要目标：综合实力再上新台阶，基础设施建设实现新突破，区域城乡协调发展形成新格局，改革开放增添新动能，民生福祉获得新改善，美丽凉山建设取得新成效，安全保障得到新提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年全州经济实力大幅跃升，独特竞争优势显著增强，人民生活实现高品质跨越，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设具有凉山特色优势的现代化产业体系。要推动优势产业融合集群发展，更好统筹战略资源就地转化，推动清洁能源产业成链集群发展，推动航空航天特色产业起势成型，推动新兴产业和未来产业集聚成势，提升高能级产业平台载体功能。要提升农业综合生产能力和质量效益，加强农业科技创新，增强粮食等重要农产品供给保障能力，推动农业产业链全链条升级。要推动文旅产业全链条全业态发展，持续塑造“彝海结盟地·五彩大凉山”文旅品牌，加快打造全国知名文旅地标，大力发展银发经济。要促进服务业优质高效发展，积极发展生产性服务业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。要强化科技创新引领新质生产力发展，推动教育科技人才一体化改革，强化企业科技创新主体地位，提升原始创新和技术攻关能力，推动科技创新和产业创新深度融合。

全会提出，构建现代化基础设施体系。要推进立体交通网络建设，加快推进机场、高速铁路、高速公路、水运航道建设和国省县乡公路提档升级，构建外连内畅立体交通网络。要推进新型能源体系建设，增强新型电力系统对新能源适配度，推动新能源一体化聚合运营。要推进新型基础设施建设，规划布局新一代信息通讯基础设施，加快推进数据基础设施建设，强化数字政府基础支撑。要推进现代水网体系建设，加强骨干水利工程和防洪工程体系建设，强化城乡供水保障能力。

全会提出，持续巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。要健全过渡期后常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。要深入推进宜居宜业和美乡村建设，开发农业多种功能，加强农村精神文明建设，持续提升乡村建设水平。要深化欠发达县域托底性帮扶，推动欠发达县域摆脱欠发达地位。

全会提出，推动区域协调发展和城乡融合发展。要协同提升攀西经济区整体竞争力，加快拓展安宁河流域经济能级，强化南向开放门户功能，深化建设国家战略资源创新开发试验区。要深入推进区域共兴发展，增强西昌极核引领功能，提升安宁河流域高质量发展活力，促进脱贫地区特色发展。要推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口加快融入城市，优化现代化城市体系，提高县城综合承载能力。要促进城乡要素双向流动，稳定土地承包关系，健全乡村振兴多元化投融资机制和城市人才入乡激励机制，加快补齐乡村公共服务短板。

全会提出，统筹推进深层次改革和高水平开放。要积极融入全国统一大市场，全面落实市场基础制度规则，着力打通制约经济循环的卡点堵点。要充分激发各类经营主体活力，全面优化营商环境，深化国资国企改革，健全民营企业服务体系。要健全扩大内需长效机制，有效激发消费潜能，持续扩大有效投资，提升财政资源配置效率。要构建开放型经济新格局，统筹开放通道、平台和枢纽建设，创新发展开放型经济，提高招商引资质效。

全会提出，坚持在发展中保障和改善民生。要促进高质量充分就业，健全就业促进机制，完善人力资源供需匹配机制，加强重点群体就业。要办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程，推动基础教育扩优提质。要推进健康凉山建设，持续深化公共卫生与疾控体系建设，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格及薪酬制度改革。要促进人口高质量发展，强化生育和育幼服务支持，加强养老服务体系建设。要健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，健全分层分类的社会救助体系，实现更高水平住有所居。要丰富高品质文化产品和服务供给，传承弘扬中华优秀传统文化，加强文艺精品创作生产，健全公共文化服务体系。

全会提出，筑牢长江上游重要生态屏障。要持续深入推进污染防治攻坚，健全环境风险防控体系，推进大气污染防治，深化水生态环境综合治理，强化土壤污染风险管控。要推进生态保护与修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善以自然保护区为主体、各类自然公园为补充的自然保护地体系。要加快推动绿色低碳发展，健全生态产品价值实现机制，推进发展方式绿色低碳转型，推动形成绿色生活方式。

全会提出，建设更高水平平安凉山法治凉山。要深入推进全面依法治州，完善立法工作机制，深化法治政府建设，规范司法权力运行，加强法治社会建设。要加快构建新安全格局，坚决捍卫国家政治安全，坚决确保经济安全，坚决保障人民生命安全，坚决维护公共安全。要完善社会治理体系，健全社会工作体制机制，深化党建引领基层治理体制机制创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”。要推进应急管理体系和能力现代化建设，强化科技赋能，建设专业区域应急救援基地和应急物资储备基地，推进基层应急管理能力规范化建设。

全会强调，凝心聚力为实现“十五五”规划而团结奋斗。要坚持和加强党的全面领导，健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，提高领导经济社会发展的能力和水平，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。要坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，全域推进“清廉凉山”建设。要强化思想政治引领，加强和改进思想政治工作，强化主流舆论引导，培育新时代文明风尚。要汇聚调动各方面力量，坚持和发展全过程人民民主，完善大统战工作格局，深化群团组织改革，铸牢中华民族共同体意识。

全会指出，学习宣传贯彻州委九届十二次全会精神，是当前和今后一个时期全州上下的重要政治任务。要迅速掀起宣传贯彻全会精神的热潮，准确把握“十五五”时期凉山发展的形势变化、重要使命、重点任务、根本保证，把广大党员干部的思想和行动统一到党中央和省委、州委决策部署上来。要扎实抓好全会精神贯彻落实，进一步凝聚抓落实的思想共识，进一步扭住抓落实的关键重点，进一步营造抓落实的浓厚氛围，进一步提升抓落实的实际成效，推动全面建设社会主义凉山不断取得新突破新进展。

全会对做好岁末年初工作提出要求。要全力冲刺年度目标任务，最大限度稳优势挖潜力、补短板强弱项，努力争取好成绩。要科学谋划明年工作，确保实现“开门红”。要倾力保障基本民生，精心组织好走基层、送温暖等活动，抓好重要民生商品稳供保价，做好农民工服务保障和工资拖欠治理工作，集中抓好民生领域风险隐患排查治理，确保群众温暖过冬、祥和过节。要全面筑牢安全防线，严阵以待做好森林草原防灭火前置期工作，统筹抓好社会综治、矛盾纠纷化解、地产金融风险防控等工作，持续深化安全生产治本攻坚行动，确保社会大局和谐稳定。

全会号召，全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，挺膺担当、拼搏实干、奋勇争先，为接续谱写中国式现代化凉山新篇章而团结奋斗。